多方合力治理空气污染 环保税法将“碳税”纳入其中

       编者按：近几年北京频频出现雾霾和风沙天气，空气中的细微颗粒物zui让市民头疼。近年来，北京与周边省市在产业转移、消费保障、风沙源治理、大气污染治理等方面，合作卓有成效。据悉，北京将与周边城市开展共同治理，日前，国家林业局发布关于认真实施全国防沙治沙规划，切实推进防沙治沙工作的通知，加之环保税法将“碳税”纳入其中，这就意味着，多方齐下，空气污染将会有一定的改善。
　　
　　京津冀及周边共治大气污染
　　
　　人口膨胀、交通拥堵、未来发展空间受限……高速发展的北京，“成长的烦恼”如影随形。如何破解北京的发展瓶颈，实现从“虹吸”到“溢出”的蜕变？纵观伦敦、巴黎、东京、首尔等世界城市，无不以都市圈的形式出现，成为当今世界zui活跃的区域经济中心。2011年，国家“十二五”规划提出，“推进京津冀地区区域经济一体化发展”，打造首都经济圈上升为国家战略，为北京的发展指明了方向。
　　
　　近年来，北京与周边省市在产业转移、消费保障、风沙源治理、大气污染治理等方面，合作卓有成效。zui近，有关部门传来好消息，首都经济圈规划方案正在紧锣密鼓地制订，首都经济圈建设将驶上快车道。
　　
　　作为首都经济圈的核心城市，北京市将在城镇体系、交通、产业规划等方面，与兄弟省市互惠、互利、互动，共画一张蓝图。
　　
　　我国将实施京津冀及周边大气污染防治行动计划，涉及区域包括北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古6个省区市。按照国务院要求，环保部正在制订《大气污染防治行动计划》及实施细则，其中将严格确定PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机污染物的下降比例，对各省市大幅度削减煤炭消费总量也将提出严格要求。
　　
　　林业局要求切实推进防沙治沙工作
　　
　　国家林业局发布关于认真实施全国防沙治沙规划，切实推进防沙治沙工作的通知。文件要求，各级林业主管部门认真组织编制省级防沙治沙规划，全面落实《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》提出的目标任务，明确逐步减少沙化土地的时限、步骤和措施。
　　
　　文件提出，省级防沙治沙规划由各有关省级人民政府于2013年9月底前报国家林业局，同时抄送国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部和农业部。各级林业主管部门要根据《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》要求，实行防沙治沙目标责任制，分解任务，明确责任，切实把《规划》任务落到实处。要加强项目管理，切实推进防沙治沙工程建设；要完善政策机制，鼓励各种社会力量参与防沙治沙；要健全考核制度，加强监督检查和综合考核。
　　
　　环保税法将“碳税”纳入其中
　　
　　记者23日获悉，国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法（送审稿）》送达钢铁、电力、有色、煤炭等“两高”行业的相关协会。据了解，作为取代现行排污收费的新税种，环保税将二氧化碳排放税（简称“碳税”）纳入其中；污染物排放税税（费）率则较现行排污收费有所提高。
　　
　　该送审稿较现行排污费有了多项突破：一是在税负水平上，环保税致力于逐步改变企业宁可缴纳排污费也不愿治理的状况；二是在排放因子上，为加大环保力度，将现行排污费对每个排污口只选择3项排放因子征收增加到5项；三是在征税范围上，将一般工业固体废物纳入环保税；四是在部门配合上，环保税由税务机关负责征收，环保部门负责认定排放应税污染物的种类、数量。
　　
　　与此前业界预期不同的是，该送审稿将碳税纳入环境税中，将煤炭及煤炭制品、焦炉煤气、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油气、天然气、其他化石燃料等纳入征税范围。但对于主要耗能行业，采用减排、回收二氧化碳技术的企业，可以减征碳税。纳税人采用碳捕集与封存等技术并实际减少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣减碳减排量。
　　
　　在开征时机方面，记者了解到，为了减少改革阻力，做好全面开征的各项准备工作，当前先选择防治任务繁重，技术标准成熟的税目在部分地区开征，再逐步扩大征税的地区和范围；对二氧化碳税目，根据我国应对气候变化的需要和气候谈判的形势择机开征，并与主体税种减税相配合，不增加宏观税负。
　　
　　受访环保专家表示出这样的担忧：由于具体适用税率的确定权被下放到地方，可能引发“两高”行业与地方政府的“议价博弈”。
　　
　　作为征税的对象，上述行业协会对新的环保税的设计提出了不同意见，他们认为，上述额外税负每年将给行业造成上千亿的成本，并导致电力行业“入不敷出”。