大气污染防治煤炭消费控制成重头 2017年煤炭占比降至65%以下

编者按：近日，国务院出台的关于《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（以下简称“计划”），提出到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。面对这一任务，有专家表示，如何减少煤炭消费是此次计划中的难题。

煤炭占比降至65%以下

计划要求，到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。鼓励发展天然气分布式能源等利用项目，限制发展天然气化工项目；有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。除此以外，积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全发展核电。到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。

参与编制计划的环保部污染防治司副司长汪键认为，现在大气污染主要还是烧煤造成，所以提出了煤炭消费总量控制这个概念。计划要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低至65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。

在全面整治燃煤小锅炉方面，将加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

而京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造。

控制煤炭消费 降低煤炭分散使用比例

“解决大气污染排放问题，必须严格控制能源消费总量，其中控制煤炭消费占比是当务之急。”中国工程院副院长谢克昌院士指出。

统计显示，2012年中国煤炭消费同比增长2.5%，占能源消费总量的70%左右。“煤炭是大气污染、温室气体排放的主要来源，如果不对煤炭消费占比加以控制，到2017年，煤炭消费还将增长5亿吨左右，大气污染防控形势将更加严峻。”谢克昌表示，调整能源结构，关键是控制煤炭消费占比，适度控制石油消费增幅，增加非化石能源比重。

浙江大学教授、国家环境保护燃煤大气污染控制工程技术中心主任高翔表示，治理我国大气污染，必须提高煤炭在电力、钢铁等行业的集中利用程度，降低其在终端分散利用的比例。

高翔说道，煤炭燃烧对大气污染具有重要影响，因此，我国要治理大气污染，绕不开对煤炭燃烧的治理。与此同时，我国多煤、少油、缺气的能源禀赋，决定了煤炭依然要在相当长的时间里占据能源消耗主力地位。上述因素，决定了我国面对的不是要不要用煤，而是如何用好煤的问题。他认为，现阶段，“用好煤”的关键是提高煤炭的集中利用程度，减少其在终端分散利用的比例。

“让煤炭更集中在发电等减排优势明显的领域，实现集中应用，集中治理，同时，尽可能地减少终端分散利用的煤炭。这样，能有效降低大气污染物的排放量。”高翔说。

浙江大学的研究则表明，工业锅炉、炼焦炉等终端的单位燃煤，比集中发电产生更多的烟尘、二氧化硫、氮氧化物。高翔认为，由于发电行业大气污染物控制技术成熟，单位燃煤的污染物排放强度较低，因此，我国应进一步提高发电等行业消耗的煤炭比例。

石化减排硬指标明确

这次计划针对石化企业和油品质量标准都设置了明确规定，除了要求石油炼制企业的催化裂化装置都要安装脱硫设施外，还要求加快石油炼制企业升级改造，力争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

“完成目标需要石化企业投资增加临氢装置以减少汽柴油中的烯烃和苯酚类物质。”中石化一位内部人士解释说：“现在中石化用油大部分是中东地区的低品质、含硫量高的原油。如果企业催化裂化装置不安装脱硫设施，推行国四国五标准汽油将无法实现。”

“原油中的硫有相当一部分随催化装置的再生烟气一起排入大气，因此，石化企业需采取措施减少硫排放。目前已经采取不少措施，但免不了还有一些随烟气排入大气。”上述内部人士表示，中石化投资的228.7亿元治污的项目就有330个、108.8亿元。

多年从事化工节能工作的北京万企龙节能低碳技术研究院副院长王文堂指出，“节能环保一直是石化企业的重点，企业在节能环保方面的资金投入主要是自筹，争取国家支持的只是很小的一部分补充。”虽然环保投入没有经济收益，但大企业一般不会只做表面文章，因为环保出问题，可能影响到正常生产，如果停产损失更大。

减少煤炭消费成难题

一位发改委官员日前表示，对于“国十条”的具体目标很不满意。“现在发布的国十条目标，比之前我们讨论的目标有所降低。比如京津冀细颗粒物浓度下降25%这个标准就是有所降低的。”他随后解释说，要求的降低，主要是由于有关部门发现按照之前的标准，可行性不强。在十条措施中，加快调整能源结构，增加清洁能源zui值得关注。

目前煤炭仍然是我国的主体能源，“国十条”给出的65%的占比，相比于2012年67%左右的占比，虽然只是下降两个点，但要达到目标还是非常不容易的。中国煤炭运销协会副秘书长梁敦士认为，“国十条”对于能源结构调整的作用还是一个长期的过程，不可能出现突然性的转变。

中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国表示，“国十条”给出的65%以下的目标，是指煤炭在能源结构中的比重的变化。我国能源总量需求一直上升，虽然煤炭所占的比重下降，但对总量的影响并不大。对于煤炭企业来说，主要带来的影响是煤炭行业地区布局需要转变，除此之外，zui重要的将是用煤行业的结构调整。

而在控制煤炭消费总量的同时，“国十条”也提出其空出的部分将由天然气、煤制天然气、煤层气填补。目标是，到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。一位业内分析师指出，在减少煤炭消费总量的压力下，燃气发电在未来必将获得大力支持。但目前，所有燃气发电企业如果不依赖政府补贴，都无法实现盈利。

亟待明确煤炭消费总量控制路线图

“我国煤炭消费的总量、分布、结构及技术水平等因素均对大气环境造成了严重影响，因此区域煤炭消费总量控制势在必行，建议应在《大气污染防治行动计划》基础上尽快进一步明确未来中长期煤炭消费总量控制的路线图和控制技术方法。”环保部环境规划院副总工程师杨金田指出，从控制模式上看，近期建议采取区域控制与行业控制相结合的控制模式，中长期应根据温室气体排放控制需求，将国家总量控制提上议事日程。

根据《中国能源中长期（2030、2050）发展战略研究》，在2020年以前，特别是“十二五”时期，是我国全面转向科学发展轨道、决定能源转型的攻坚任务能否完成的关键期，在此阶段，经济发展方式应实现重大调整，能源消费增长速度和结构将有显著变化。通过实施科学、绿色、低碳能源战略，预计到2030年前后，我国能源发展将出现历史性的转折，其标志是：节能、提效达到先进水平，能源结构明显改善，煤炭年利用量越过峰值，煤炭科学、安全生产和洁净化利用达到先进水平，燃煤污染问题基本解决，二氧化碳排放量达到峰值。

基于以上战略判断，并从空气质量改善的实际需要出发，他认为我国应尽快制定煤炭消费总量控制的路线路。从“十二五”开始，我国就应开始实施区域煤炭消费总量控制，尤其是在空气污染严重的京津冀、长三角和珠三角三大重点区域，以煤炭消费总量控制推动经济转型，为节能减排和空气质量达标创造条件；“十三五”及以后应结合国家大气污染防治战略，将煤炭消费总量控制范围扩大到其他大气污染防治重点区域，并结合温室气体排放控制需求，择期在全国范围内全面推行煤炭消费总量控制。从控制模式上看，近期建议采取区域控制与行业控制相结合的控制模式，中长期应根据温室气体排放控制需求，将国家总量控制提上议事日程。